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【新民晚报】来年,自贸区放得更活管得更好

发布于:2015-12-18 10:18来源:新明晚报 作者:网络 点击:
    记者从上海自贸试验区管委会获悉,明年自贸试验区将推出一系列“放得更活、管得更好”的深化改革举措。
    其中,“先照后证”改革总体方案已形成,包括“强化市场准入管理”“取消审批、改为备案”“取消审批、加强事中事后监管”“全面实行告知承诺制”“保留审批、提高透明度和可预期性”等5个方面。
    配合落实金融改革40条,有关部门正抓紧研究财政扶持、人才政策等举措,推动包括“深化人民币跨境使用”和“资本市场的双向开放”在内的重大创新项目在浦东先行先试。
    近日,自贸试验区“走千家企业,听万条意见”活动正式启动。在3周左右的时间里,浦东新区区委组织部、自贸试验区各片区管理局等15家单位将上门走访1000多家企业,听取企业意见,作为下一步深化推进自贸试验区改革创新的一个重要信息来源。
    今天,记者从上海自贸试验区管委会获悉,明年自贸试验区将推出一系列“放得更活、管得更好”的深化改革举措,其中“先照后证”、落实金融改革40条等创新举措即将“花落”自贸区。
    “先照后证”形成总体方案
    “证照”是企业进入市场的“金钥匙”。所谓“照”,指的是工商部门颁发的营业执照,而“证”,指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。
    在自贸区改革前,企业要想进入市场,开门营业,必须先拿到许可证,再去办理营业执照,也就是“先证后照”。上海自贸试验区成立后,借鉴国际通行规则,率先 推出了“先照后证”改革,企业可以先办营业执照,确立商事主体地位,然后办理各类行业许可证。此举将前置审批改为后置审批,大大降低了企业设立的门槛。
    然而,“先照后证”改革仍有许多需要改进的地方。尤其是行业准入许可,仍旧存在审批事项过多,审批时间过长,审批过程不够公开、透明等问题。针对这些问 题,上海自贸试验区管委会副主任朱民透露,上海市政府正抓紧推动本市的“先照后证”改革工作,目前已经制定形成了上海市深化“先照后证”改革的总体方案, 具体改革事项分为“强化市场准入管理”“取消审批、改为备案”“取消审批、加强事中事后监管”“全面实行告知承诺制”“保留审批、提高透明度和可预期性” 等5个方面。
    记者了解到,目前上海已梳理出涉及国家部委、市区等不同部门的行业准入许可事项130多项,其中上海自贸试验区和浦东新区层面共涉及60项。明年,浦东还 将选取具有代表性的20个许可证事项,率先探索每个事项的备案方式及相应的监管方式,用“解剖麻雀”的办法,摸索出一套事前、事中、事后全过程管理的方 案。
    “双自联动”助推科技创新
    作为上海自贸试验区成立后首批入驻的企业之一,保时捷近日“好事连连”。保时捷全球最大的培训中心落户外高桥,由保时捷中国直接运营管理的第三家保时捷中心也在外高桥成立。
    毋庸讳言,在自贸区成立伊始,墙里开花“墙内香”,外商投资企业比例不高,但如今情况正发生明显转变。相关数据显示,上海自贸试验区成立两年多来,新增企 业2.1万家,其中外商投资企业为4000多家,占比20%,新增外企数量几乎相当于上海自贸试验区设立前25年落户区内的外企总数。
    让自贸区发生墙里开花“内外香”的转变,其中一个重要原因是金融开放创新等改革举措。在市政府发布了自贸试验区和国家自主创新示范区“双自联动”的实施方 案后,金融改革也成为科技创新的“助推器”。记者了解到,目前在张江园区累积有400多家企业开设了1000多个自由贸易账户,企业通过自由账户顺利实现 了海外融资和并购。另外,在“双自联动”相关的政策支持下,金融机构加速向张江集聚,园区累计注册各类风险机构超过380家,其中扩区以后注册了180多 家,超过前5年注册数量总和,有力地支持了张江的科技创新活动。
    据悉,下一步,配合“金改40条”即将出台新一轮实施细则和政策措施,有关部门正抓紧研究财政扶持、人才政策等举措,推动包括“深化人民币跨境使用”和“资本市场的双向开放”在内的重大创新项目在浦东先行先试。
    放得更活,也要管得更好。“目前,浦东新区政府正加快建设信息共享平台,为完善金融市场环境以及培育信用信息主体提供支撑,并配合金融监管职能部门做好自贸区的金融防范工作。”朱民表示。
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